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今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，又是新一屆政府未來五年工作的開啟之年。做好今年的工作，意義十分重大。我們要堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。
主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，地方級財政收入增長2%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降2%左右，城鄉居民收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮調查失業率保持穩中有降態勢。在實際工作中，堅持穩中求進工作總基調，註重把力量集中到提高質量效益、保障改善民生、培育發展新動能上來，爭取更好結果。
（一）堅定不移深化供給側結構性改革。這是保障高質量發展的關鍵之舉。我們要牢牢把握這條主線，緊緊抓住結構性問題，振興實體經濟，提高供給體系質量和效率。
深入推進產業轉型升級。以建設制造強省、質量強省為引領，重塑產業競爭力，增強實體經濟實力。全面落實中國制造2025吉林實施綱要，爭創國傢級示范區，拉長補短，延伸產業鏈條，壯大產業集群，規模以上工業增加值增長6%左右。重點實施“四大工程”：一是傳統產業改造提升工程。汽車產業加快發展紅旗、解放等自主品牌汽車，既加大對傳統汽車產業的支持力度，又超常規支持一汽集團等企業發展新能源汽車、智能網聯汽車；石化產業深入開展調結構促轉型增效益行動，推動發展精細化工、生物化工；農產品加工業重點推進行業整合和差異化、規模化發展，打造品牌綠色食品精深加工產業，支持建設和擴大燃料乙醇生產基地，建立綠色全產業鏈。二是優勢產業發展提速工程。支持醫藥健康、裝備制造、光電信息等產業發展，加快長春裝配式建築產業園、亞泰醫藥產業園、金賽醫藥產業園、京東吉林基地等建設，抓好通化醫藥高新區、航天信息產業園等項目，著力打造一批具有強勁創新能力的龍頭企業。三是新增長點培育提高工程。圍繞大數據、雲計算等，深化互聯網與先進制造業融合發展，開展5G網絡商用試點，建設工業互聯網，推動長春等地大數據產業聚集發展。加快高密度LED顯示等領先技術產業化，構建大數據產業鏈。四是服務業轉型提質工程。突出發展研發設計、信息服務、節能環保等生產性服務業，加快歐亞城市匯集商業中心、天都國際商務中心等建設，實施梅河口市現代服務業示范區等項目，增加高端服務供給。堅持把旅遊業作為重要增長點，用文化豐富旅遊內涵，用旅遊兌現文化價值，做大做強冰雪和避暑休閑產業，抓好中國吉林冰雪體育旅遊產業基地等項目，辦好第三屆國際冰雪旅遊產業博覽會，打造紅色、鄉村、工業、邊境、生態等特色旅遊產品，提升客運能力和改善旅遊環境。大力發展現代物流、郵政快遞、會展經濟等業態，打造10個新的服務業名牌，新認定10個省級現代服務業集聚區。服務業增加值占比提高到45%左右。
持續抓好“三去一降一補”工作。堅持通過市場化法治化手段，堅決淘汰無效供給，引導“僵屍企業”依法有序退出。支持吉煤集團、通鋼集團等企業轉型發展，完成煤炭去產能年度任務。加快組建省水泥集團，化解水泥過剩產能。加強糧食產銷協作，實現國傢政策性糧食去庫存目標。積極穩妥化解國企和產能過剩行業企業債務風險，支持重點省屬國企開展市場化法治化債轉股。深入開展清費減負行動，實行涉企收費目錄清單動態管理。實施一批民生公益、生態環保、基礎設施等重大項目，加快補齊發展短板。
（二）堅定不移擴大消費和有效投資。推動高質量發展，既要優化供給結構，又要適度擴大總需求。我們既要順應居民需求升級擴大消費，也要靠創新性和差異化主動引導消費，更要著眼調整結構增加合理有效投資，促進經濟穩定增長。
增強消費對經濟發展的基礎性作用。完善消費促進政策，推進新一輪消費升級。大力培育品質消費、服務消費、綠色消費等熱點，開展市場化發展養老、健康等“五大幸福產業”試點。發展新型消費業態，搞好文化消費等試點，促進大數據等信息消費。推進電子商務進農村進社區“雙進工程”，實施“百兆鄉村”示范，啟動韻達集團吉林快遞電商總部（公主嶺）基地等項目，全省電子商務交易額增長30%以上。穩步提升消費能力，完善機關企事業單位職工工資正常增長等機制，推進國企負責人、公立醫院薪酬制度改革，合理調整社會保障各項待遇水平，提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金。開展優化消費市場環境專項行動，全面實施“放心消費在吉林”創建活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，確保消費者安全放心。
發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用。深入開展“三抓”“三早”“冬季三項促投資”等行動，既保持適度投資規模，又帶動和促進經濟結構調整優化。重點抓好“三類項目”：突出重大基礎設施網絡類項目，實施松原灌區、中部城市引松供水等重大水利工程。推進長白鐵路提速，搞好敦化至白河客專等2個鐵路項目，推動京長（北京至長白山）快速鐵路沈陽至白河段客專開工，力爭長春市三期軌道交通規劃獲批，長春地鐵2號線等4個項目開通運營。建設集安至通化、龍井至大蒲柴河等12個高速公路項目。開工建設長白山機場擴建工程，長春龍嘉國際機場二期擴建工程竣工。基本完成豐滿水電站重建大壩土建工程。城市地下綜合管廊工程新開工60公裡。突出重大產業創新類項目，重點抓好人工智能、服務制造、綠色制造等，加快長春新區中關村科技園、長春新能源汽車產業園、長春璀璨產業園、吉林通用機械鋁鍛工業園、吉林化纖轉型升級、吉林油田勘探開發、松原嘉吉生物化工產業園、白城光伏“領跑者”基地、白城梅花集團300萬噸玉米深加工等重大產業項目建設。突出重大民生公益類項目，改造各類棚戶區9.5萬套，開展老舊小區整治提升工程，加快農村廣電網絡升級改造。充分發揮政府投資撬動民間投資作用，深化投融資體制改革，推出一批民間資本可投資的項目，進一步釋放民間投資潛力。緊盯國傢政策導向，強化重大項目謀劃儲備。
（三）堅定不移推進創新強省、人才強省建設。堅持以創新為引領發展第一動力、人才為支撐發展第一資源，深入實施創新驅動發展戰略，激發全社會創新創造活力。
加快科技創新步伐。深化科技體制改革，落實科研機構和高校科研自主權，賦予科研單位及研發人員更大的科研成果收益權和技術路線決策權。實施科研投入提升計劃，支持企業提高研發支出占比。有效運用研發費用加計扣除等稅收政策，促進企業研發創新活動。充分發揮專利保險功能作用，搞好知識產權保護運用。推進創新體系建設，科學佈局項目和平臺，打造一批科技“小巨人”企業，向培育形成“獨角獸”企業方向邁進。抓好現有30個省級中試中心，新建8個省重點實驗室。支持長春光機所、應化所創新基地建設，鼓勵各級政府與企業聯合建設“雙創”基地，推動國傢自主創新示范區獲批。繼續抓好重點院校科技成果轉化試點，爭取長吉圖國傢科技成果轉移轉化示范區獲批。實施一批重大科技研發項目，推進吉林大學“大科學”工程建設。深化軍民科技協同創新，加快精密儀器與裝備、戰術車輛、碳纖維等領域軍民融合項目建設。推動省內重點創新園區與國內外重點創新園區的長期互動合作，進一步聚合創新要素，讓創新發生鏈式反應。
加強人才隊伍建設。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，實施重大科技項目研發人才團隊支持計劃。建設一批高等院校工程創新訓練中心，培養高素質應用型人才。開展高層次人才創業基地支持計劃，搞好人才管理改革試驗。建設留學人員創業園，千方百計吸引域外院士、“千人計劃”專傢、知名企業傢到我省發展。加大政策吸引力度，在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出臺具體舉措。弘揚企業傢精神，培養一批優秀企業傢。建立各級各類人才協調服務機制，形成識才、愛才、用才、容才、聚才的濃厚氛圍。
（四）堅定不移全面深化改革開放。按照省委部署，突出抓好一批具有標志性、關鍵性、引領性的重大改革。
著力推進重點領域改革。深化國資國企改革，完善國有資本授權經營和有效監管體制，強化國有資本投資、運營公司功能。加快國企戰略重組，實現同類聚合、集團化發展。支持一汽集團等企業戰略調整、吉化公司開展混合所有制改革試點，基本完成“三供一業”分離移交等工作。推進省屬國企深化改革、扭虧增盈，完善法人治理結構，全面完成公司制改革任務。突出發展民營經濟，促進中小企業成長，支持白山、遼源等東北地區民營經濟發展改革示范城市建設，主營業務收入增長6%以上。抓好中小企業入規升級專項行動，新增200傢規模以上企業台中電器批發商。深化金融體制改革，搞好國傢農村金融綜合改革試驗，加快國傢產融合作試點城市建設。積極穩妥推進吉林銀行、吉林信托等機構增資擴股，推動省金融控股等集團做大做強。啟動實施“金融集聚”和“上市驅動”工程，抓好“百千企業掛牌成長”計劃，搞好長春東北亞區域性金融服務中心建設，吸引國內外金融機構在吉設立分支機構，吸引民營金融機構總部落戶吉林，支持符合條件的優質企業盡快上市掛牌融資。同時，統籌推進財政預算、醫藥衛生、社會保障、農墾、供銷合作社等重點領域改革。台中電器行
進一步擴大開放。主動融入“一帶一路”建設，加強與沿線國傢交流與合作。深入實施長吉圖戰略，啟動中國圖們江區域合作開發規劃綱要修編工作。大力培育邊境貿易、服務貿易等新業態，推進國際貿易“單一窗口”業務，推動口岸升級開放，外貿進出口總額增長3%左右。深化開發區改革創新，抓好6個首批試點，搞好長春新區、延龍圖新區等建設。加強互聯互通，與俄共建“濱海2號”國際運輸走廊，加快推進對俄口岸通關通道及過境運輸便利化，做好紮魯比諾萬能海港等項目前期工作。精準搞好招商引資，搭建綜合信息服務平臺，提高項目履約率、資金到位率，建立各地抓項目落地開工投產協調服務機制。辦好“京商、滬商、粵商、浙商吉林行”“央企吉林行”“臺企吉林行”等活動，深化與浙江省、天津市對口合作，開拓與其他省市合作新模式。
下大氣力優化營商環境。創新體制機制，著力打造重商、親商、近商、安商、富商的市場環境。開展市場準入負面清單試點，落實促進中小企業發展的法律法規，總結推廣聯系民營經濟制度經驗，與企業手拉手，健全企業傢參與涉企政策制定機制，依法平等保護企業產權和合法權益。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”和工商登記全程電子化，實現“雙隨機、一公開”綜合監管常態化、標準化、智能化。實施“吉商回巢”行動，既請回來，辦好第三屆全球吉商大會，又走出去，在重點城市舉辦吉人回鄉投資創業懇談會，讓吉林成為投資興業、幹事創業的熱土。
（五）堅定不移實施鄉村振興戰略。重塑城鄉關系，加快農業農村現代化。鞏固種植業結構調整成果，籽粒玉米調減面積穩定在550萬畝左右，新建標準化棚室面積高於去年。新建成高標準農田200萬畝以上。開展農村一二三產業融合發展試點，推動農安、乾安等4個縣創建國傢農村產業融合發展示范園。大力發展畜牧業和菌業等特色產業，抓好汪清黑木耳、撫松人參中國特色農產品優勢區提質擴面，加快白城市等現代畜牧業全產業鏈建設。加強農業科技創新及應用推廣，農作物耕種收綜合機械化水平提高1.5個百分點。著力培育新型農業經營主體，啟動示范性傢庭農場培育計劃，土地適度規模經營面積占比提高3個百分點。重點打造吉林大米等六大“吉字號”國傢著名品牌，推動創建出口農產品質量安全示范區。出臺鼓勵城鎮居民和農民工等人員下鄉返鄉創業政策，支持社會力量在農村有序投資創業，帶動農民增收。多種形式搞好新型職業農民培訓，打造“農村半小時就業服務圈”。抓好省級農村集體產權制度改革試點，鼓勵農民盤活土地等資源。深入開展農村人居環境整治，支持有條件的鄉村率先建設美麗鄉村。完善農村基礎設施，堅持不懈搞好“廁所革命”，改造農村危房2.8萬戶，建設“四好農村路”1500公裡。
（六）堅定不移推進區域協調發展戰略。統籌推動中東西“三大板塊”發展，全面建設中部創新轉型核心區，突出抓好4個國傢“雙創”示范基地等平臺，打造國傢級可持續發展示范區，優化城鎮體系；全面建設東部綠色轉型發展區，滾動實施一批投資10億元以上重大項目，壯大特色資源、生態旅遊等產業，發現和提交礦產地18處；全面建設西部生態經濟區，加快推進河湖連通等工程，打造綠色能源基地和草原生態“名片”。積極推進新型城鎮化，賦予城市規劃部門綜合規劃協調職能，做好“多規合一”工作，搞好省域城鎮體系規劃修編試點。加快50個左右特色產業小鎮建設，抓好一汽集團“新紅旗綠色智能小鎮”等項目。開展城市管理效能提升行動，完善城鎮公共服務體系。深入推進擴權強縣改革，啟動實施縣域經濟轉型升級示范工程。
（七）堅定不移打好防范化解重大風險攻台中南屯家電行推薦堅戰。這是“三大攻堅戰”的首要之戰，必須建立健全風險預警監測體系和全社會征信體系，集中力量攻堅，務求取得實效。堅決防控金融風險，搞好地方法人金融機構風險處置工作，妥善化解交易場所風險，深入開展非法集資專項整治行動，嚴厲打擊非法金融活動，以果斷的手段讓責任主體和責任人受到嚴懲，守住不發生系統性區域性金融風險的底線。堅決防控地方政府債務風險，進一步摸清隱性債務底數，規范政府舉債行為，嚴禁新增隱性債務，必要的新增債務必須合規合法，壓縮債務存量，逐步減少債務總量。堅決防控房地產領域金融風險，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，培育發展住房租賃市場。任何單位和個人不得幹擾地價房價、推波助瀾，房價必須穩定，確保老百姓住得上房，切實促進房地產市場平穩健康發展。
（八）堅定不移打好精準脫貧攻堅戰。今年計劃減貧10.2萬人，實現539個貧困村退出。聚焦深度貧困地區精準發力，加大對深度貧困縣和150個深度貧困村政策支持，省級財政專項扶貧資金增量部分給予重點傾斜，著力破解產業發展、就業增收等難題。落實攻堅期內脫貧不脫政策要求，加快低保、扶貧“兩線”銜接，強化教育、醫療等長效制度保障。註重扶貧與扶志、扶智相結合，激發內生動力，鼓勵通過政策幫扶、自身勞動實現脫貧。搞好扶貧資金監管和工作作風問題專項整治，開展減貧任務核查驗收，做到脫真貧、真脫貧。
（九）堅定不移打好污染防治攻堅戰。落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，制定實施規劃和政策意見，啟動污染治理攻堅行動。全面抓好中央環保督察反饋問題整改，帶動生態環境整體改善。管住污染源，重點突擊，加大力度，加強大氣污染防治，下大氣力治理霧霾，城市環境空氣質量優良天數比例超過國傢要求77%的目標，建成25個秸稈綜合利用重點項目。深化完善“河長制”“湖長制”，健全配套專業巡檢制度和治理舉措，推進松花江、東遼河、伊通河、渾江等重點流域治理，確保城鎮供水水源地水質達標。搞好農業面源污染防治。加快建設18個低碳能源示范縣，加強市縣天然氣儲氣能力建設，新增電能清潔供暖面積800萬平方米。推動污水提標改造和生活垃圾無害化處理設施建設。完成生態保護紅線劃定工作，統籌搞好山水林田湖草生態保護修復國傢試點。全面完成國有林場改革主要任務，清收還林25萬畝。加快建設東北虎豹國傢公園。完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，啟動省級環保督察工作。
（十）堅定不移保障和改善民生、加強和創新社會治理。紮實辦好民生實事。重點實施十個方面35項民生實事，讓人民群眾得到更多實惠。切實保障基本民生，城鎮零就業傢庭援助率達到100%，幫助7000名城鎮殘疾人實現創業就業。整合改造20個農村社會福利服務中心，新建100個農村養老服務大院。改造剩餘10萬平方米貧困縣義務教育薄弱學校校園校舍。對100所農村中小學校實施取暖改造。在6個縣級中醫院建設中醫藥特色老年健康中心。堅決守住民生底線，結合各地最低工資標準變化提高全省失業保險金標準，城鄉特困人員基本生活標準不低於當地上年度城鄉低保標準的1.3倍。為19萬名7歲以下兒童免費開展視力篩查，為2500名貧困傢庭腫瘤患者減免治療費用。突出解決民生熱點，新增、更新常規城市公交車500輛，其中新能源客車占比不低於30%。實現240個行政村4G網絡覆蓋。推動戲曲進校園、送演出下基層3000場，為困難群體、特殊群體和進城務工人員免費發放民生讀本115萬冊。
全面發展社會事業。優先發展教育事業，統籌推進各類教育協調發展，擴大普惠性學前教育資源，推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，鞏固提高均衡發展水平。全面實施高中階段教育普及攻堅計劃，穩步推行中、高考綜合改革。落實省部共建職業教育改革試驗項目，加強縣級職教中心建設，推進產教研融合、校企合作、校村合作。既面向企業培養工業現代化人才，又面向農村培養農業現代化人才。支持國傢“雙一流”大學、學科建設，堅持高校分類管理，加快省屬特色大學、特色學科“雙特色”建設。加強文化強省建設，認真實施中華優秀文化傳承發展工程，推動“吉劇振興工程”，支持長影集團等省屬重點國有文化企業做優做大，啟動建設中國靖宇東北抗聯教育基地，舉辦“書香吉林·全民閱讀”主題活動，推進吉林文藝繁榮發展。深入開展“健康生活·悅動吉林”系列活動。大力實施全民參保計劃，推進城鄉醫療保險制度整合，啟動新一輪改善醫療服務行動，加快多層次醫療聯合體建設，繼續實施“吉青·關愛青少年大病救治工程”。廣泛開展全民健身運動，辦好第十八屆省運會。做好第四次經濟普查工作。深化民族團結進步教育，促進各民族交往交流交融。支持國防和軍隊現代化建設。推進新時代雙擁共建工作，進一步密切軍政軍民關系。全面發展老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人、地方志等事業，紮實做好外事僑務、宗教、氣象、防震減災、測繪等工作。
精心維護社會穩定。啟動“安全生產治理年”，推動十大專項治理工程，堅決遏制重特大安全事故發生。實施食品藥品安全放心工程，保障飲食用藥安全。深入推進“七五”普法，建立面向廣大人民群眾的互聯網綜合法律服務平臺。加大信訪積案化解攻堅力度，依法依規解決群眾合理訴求。完善立體化信息化社會治安綜合防控體系，推動“三道防線”“雪亮工程”等平安載體建設，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。加快邊疆發展，加強邊境管控和基礎建設，確保邊疆鞏固、邊境安全。開展掃黑除惡專項鬥爭，確保人民安居樂業、社會安定有序。
各位代表！
邁進新時代、開啟新征程，新的責任和使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在省委的堅強領導下，勠力同心，隻爭朝夕，勵精圖治，為譜寫新時代實現中華民族偉大復興中國夢的吉林篇章而努力奮鬥！
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(責編：薑萍萍、常雪梅)
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